题目：大国治理下的财政层级改革
主讲人：童光辉 浙江财经大学财税学院副教授
时间：2017 年 3 月 2 日 13:30 — 14:30
地点：浙江财经大学财税学院 1 号楼 302 室
主办单位：浙江财经大学财政税务学院
内容摘要
我国现行地方行政区划体系是传统郡县制和现代城市体系交互作用的结果，不但政府层级数量多，而且管理体制复杂多样。在实践中，分税制财政体制在服从和服务于整体改革的前提下，不得不突破“一级政府，一级财政”的基本原则，通过“省直管县”和“乡财县管”等改革来压缩财政层级，并以此来解决纵向财政失衡和基层财政困难等问题。然而，从历史经验和现实需要来看，超大型国家治理规模及其运行负荷决定了这种偏离必须是有限度的，在没有明确界定政府间事权范围和支出责任的前提下，单纯减少财政层级并不能从根本上解决问题。所以，在五级政府的框架下，一是要改革“市管县”体制，即在保留地级市及市辖区建制的同时，深化“省直管县”体制，逐步实现市县分治；二是适时中止“乡财县管”改革，加强基层财政建设，建立“五级财政”和“四级财政”并存的财政层级关系。
